文丰安:“多规合一”机制引领城乡一体化健康发展

文丰安:“多规合一”机制引领城乡一体化健康发展
乡镇化作为一种前史进程,不仅是一个乡镇数量与规划扩展的进程,一起也是一种乡镇结构和功用改变的进程。有鉴于此,为促进我国城乡经济社会一体化健康开展,有必要在结合我国实践的基础上,学习和学习国外的一些先进做法,经过多规合一对各项规划进行整合,完成城乡规划编制上的一致和和谐。乡镇化作为一种社会前史现象,既是物质文明行进的表现,也是精神文明行进的动力。在以往的乡镇化进程中,大都推广城乡切割、各自为营的二元结构,各类规划自成体系、内容抵触、缺少联接,这导致城乡之间的距离逐步拉大,开展不平衡。新式乡镇化战略则将完成城乡经济社会一体化开展作为重要内容和方针,而多规合一刚好投合了这一需求。经过多规合一构成区域内一本规划、一张蓝图,这能够进一步统筹城乡和谐开展的力度,拓展城乡经济社会开展的空间,继而完成两者的互动进步、一起昌盛的方针。从世界规模来看,各发达国家在推动工业化、城市化的进程中,也都十分重视怎么推动城乡经济社会一体化开展。古希腊哲学家亚里士多德从前说过:人们来到城市,是为了日子。人们居住在城市,是为了日子得更好。当然,因各国在前史、文明以及天然资源禀赋上的差异,它们在城乡经济社会一体化形式的挑选上也存有必定的差异。但从各国城乡经济社会一体化的进程和经历来看,大多数国家都是经过全国归纳治理、城乡与区域开展规划或许各种类型的专题开展规划,来处理区域、城乡之间的开展不平衡问题,并在将城乡经济社会一体化归入国家归纳开发规划的进程中完成城乡经济社会一体化开展的方针。有鉴于此,为促进我国城乡经济社会一体化健康开展,有必要在结合我国实践的基础上,学习和学习国外的一些先进做法,经过多规合一对各项规划进行整合,完成城乡规划编制上的一致和和谐。顾全大局,编制区域城乡多规合一。区域城乡一体化,要安身当下,结合区域实践,放眼久远,顾全大局,要点做好区域城乡经济开展、社会开展、空间开展、资源归纳开发使用、生态环境维护以及基础设备建造等方面的一体化规划。首要,就城乡经济一体化规划而言,应发挥区域支柱工业的带头作用,以区域内朝阳工业为主导,全面布局完善城乡工业组织。一起,结合区域特征,优化城乡工业布局,尤其是和谐进步区域内城乡资源的归纳使用水平,从而完成区域多工业、多企业彼此相关的城乡一体化工业格式。其次,编制城乡社会一体化规划,保证并改进民生。详细而言,经过拟定一致的城乡日子圈规划、公共服务设备布局规划等,尤其是杰出文明教育、劳动就业、医疗卫生保证以及文明设备等民生工程和公共资源的均衡装备,合理构建区域内日子圈层,破除城乡二元结构,尽或许的完成城乡居民在日子待遇和开展机会上的相等。再次,基础设备是保证城乡一体化开展的要害。编制城乡基础设备一体化规划,包含编制归纳交通、电力通讯、燃气环卫、消防、城市管网以及各类防灾减灾规划等详细布局及掩盖规模,从而树立城乡一致、高效快捷、安全可靠的交通、供水与污水处理、通讯环卫等基础设备网络。终究,空间规划是城乡一体化开展的根本载体,依据不同区域特征,依据区域内资源和环境承载才能,经过制作乡镇和乡村首要日子区域布局、主体功用散布规划、要点生态维护和景象格式规划以及约束和制止开发区规划等内容,统筹全区,在充沛维护和使用区域内城乡空间资源的基础上,构建构成一个城市、新式乡镇、乡村、农业生产点等合理布局,并彼此浸透、互动支撑、有机交融、和谐开展的现代城乡空间体系。认识到乡镇化是一个天然前史进程,并不意味着任其自然,政府无所作为。相反,为了让想过好日子的人们能过好日子,就需求政府发明休养生息、同享城市文明的环境。走新式乡镇化的路子,政府的职责不是减轻,而是更重了。规划方针,健全多规合一的管理机制和施行机制。首要,要完善规划立项机制。组成规划和谐委员会,并由政府首要领导出任规划和谐委员会的担任人。如此,城乡一致规划的立项,一般能够先由规划主管部门寻求政府职能部门的定见,然后再由规划主管部门对该规划的必要性打开证明,构成详细的规划项目,终究再将该规划项目报送规划和谐委员会进行审议。关于审议后准予立项的,再由详细的规划主管部门担任后续的预算申报和编制作业。其次,要树立规划编制联动机制。针对规划编制进程中所或许遇到的各种体系壁垒和实际妨碍,相应的编制主体应当及时向规划和谐委员会进行陈述,并由该委员会担任和谐相关事宜,以保证规划编制的顺畅有用进行。终究,要健全规划修编机制。由规划主管部门依据区域内社会经济开展状况的改变,向规划和谐委员会提出相应的修编请求。在详细修正的时分,要依据先主后次的理念,结合规划相关修正后的效果,对其他详细规划也要进行相应地修正,以保证各项规划间的动态联接。综上,多规合一正在城乡一体化建造进程中破茧而出,牢牢掌握战略机会,科学规划,抓好试点,活跃立异执行,是保证新式乡镇化和城乡一体化开展的要害。

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